宿豫办发〔2015〕8号
区委办公室 区政府办公室
关于印发《宿豫区农村产权交易管理办法
（试行）》的通知
各乡镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，各园区党工委、管委会，来龙新城党工委、管委会，区委各部委办，区各委办局，区各直属单位：
现将《宿豫区农村产权交易管理办法（试行）》印发给你们，希认真执行。
中共宿豫区委办公室
宿豫区人民政府办公室
2015年1月26日
宿豫区农村产权交易管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为培育和发展我区农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，推动城乡统筹发展，优化资源配置，制定本办法。
第二条 凡在我区从事农村产权交易活动的，适用本办法。本区行政区域内农村集体资产资源、农村土地承包经营权、林权、农村房屋所有权、宅基地使用权等交易，一律在宿迁市宿豫区农村产权交易有限公司（以下简称“区农交公司”）办理交易手续，没有区农交公司鉴证的交易无效。
第三条 农村产权交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并坚持以下原则：
（一）依法、自愿、有偿，公开、公平、公正；
（二）统筹城乡发展，集约节约利用农村资源；
（三）农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；
（四）不得改变集体土地性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫流转交易，也不能妨碍自主流转交易。
第四条 我区所有农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或以其它方式流转交易的均在区农交公司进行，支持农民个人产权进场流转交易。法律、法规另有规定的从其规定。
第五条 区农交公司的交易产品：
（一）农村土地承包经营权；
（二）农村集体经济组织“四荒地”使用权；
（三）农村集体经济组织资产所有权；
（四）农村集体经济组织养殖水面承包经营权；
（五）农村集体林地使用权和林木所有权；
（六）农业类知识产权；
（七）农村集体经济组织股权；
（八）农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权；
（九）农业生产性设施使用权。
第二章 交易机构
第六条 区农交公司依法设立，为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务平台和综合管理职能，作为宿豫区裕丰公司的子机构，由区财政出资维护运行，是企业单位法人。各乡镇、街道农村经济技术服务中心负责本辖区农村产权交易信息的收集、报送，按照区农村产权交易监督委员会办公室的要求开展工作。
第七条 宿豫区农村产权交易监督委员会是全区农村产权交易的监管机构，负责对农村产权交易行为实施监督管理和指导。委员会下设办公室，办公地点设在区农工办，作为区农交公司的业务主管部门，负责政策把关落实、业务指导等工作。区国土、住建、水务、农业、科技等相关部门按照各自职责，督促农村集体产权流转交易行为进场；同时，区国土、住建、水务、农业等相关部门协助区农交公司开展信息发布前的各项审查工作；按照区农村产权交易监督管理委员会的要求参与产权交易监督管理工作。
第八条 区国土、住建、水务、农业、科技等相关部门制定产权交易规则，报区农村产权交易监督委员会批准后实施。
第三章 交易方式和程序
第九条 农村产权交易可以采取协议转让、拍卖、招投标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其它方式。
采取拍卖的交易方式，应当按照《中华人民共和国拍卖法》和有关规定组织实施。
采取招投标的交易方式，应当按照国家有关规定组织实施。
第十条 产权交易活动中的转让方或者受让方可以直接向区农交公司申请进行产权交易。
第十一条 转让方申请转让产权的，应当提交下列材料：
（一）转让方的资格证明或者其它有效证明；
（二）产权权属的有关证明；
（三）准予产权转让的有关证明；
（四）转让标的的情况介绍；
（五）标的底价及作价依据；
（六）区农交公司要求提交的其它材料。
第十二条 区国土、住建、水务、农业、科技等相关部门按照各自的职责，对转让申请及相关材料依法进行审查、产权查档和权属确认。审查通过的，由区农交公司统一对外发布产权转让信息，征集受让方。
第十三条 受让方申请受让产权，应当提交下列材料，并接受区农交公司资格审查：
（一）受让方的资格证明；
（二）受让方的资信证明；
（三）区农交公司需要提交的其它材料。
第十四条 区农交公司依据征集到的受让方情况选择交易方式并组织交易。
（一）竞标报名。现场受理竞标人报名，进行资格初审，发售竞标文件。
（二）缴纳保证金。竞标人按照竞标公告、竞标文件要求向区农交公司缴纳竞标保证金。
（三）组织竞标。在竞标文件规定的时间、地点接收竞标文件，查验竞标人合法身份和竞标保证金缴纳情况，检查竞标文件密封情况。开启竞标文件，宣读竞标报价、质量目标等主要内容。
（四）中标公示。中标结果在区农村产权交易网站上公示，公示时间不少于3天，无异议的，发放中标通知书。
第十五条 转让方与受让方达成产权转让意向后，应当签订产权交易合同。
产权交易合同经转让方和受让方签字盖章后，由区农交公司审核并出具《产权交易鉴证书》。
第十六条 在区农交公司进行产权交易的转让方、受让方，应当凭区农交公司出具的《产权交易鉴证书》到区有关部门办理相关变更手续。
凡涉及集体产权交易的变更，有关部门应当要求转让方、受让方提交区农交公司出具的《产权交易鉴证书》。
第四章 交易的行为规范
第十七条 集体产权的转让价格，以有资质的资产评估机构的评估值作为依据；转让价格低于评估值的，应当经集体产权所有者同意。个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由转让方自行确定。
第十八条 产权交易过程中有下列情形之一的，经宿豫区农村产权交易监督委员会办公室确认后中止交易。
（一）产权行政主管部门提出中止交易的；
（二）转让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；
（三）产权存在权属争议的；
（四）区农交公司认为必要并经有关监管部门或机构同意的；
（五）人民法院依法发出终止交易书面通知的；
（六）其它依法应当终止产权交易的情形。
第十九条 在产权交易活动中，禁止下列行为：
（一）操纵交易现场或者扰乱交易秩序的；
（二）有损于转让方、受让方进行公平交易的；
（三）其它依法应当禁止产权交易的情形。
第二十条 产权交易的收费标准，由物价部门核定。为了扶持农村产权的流转交易，对作为转让方的集体经济组织和农民免收交易服务费用，对其它交易主体按规定收取相关费用。
第二十一条 交易权益保障：
（一）区国土、住建、水务、农业、科技等相关部门按照各自职责范围配合搞好我区农村产权交易工作。
（二）农村集体产权的交易须经本集体经济组织或者成员代表三分之二以上同意；农民个人产权须是本人自愿转让。
（三）农村产权交易价格低于标的底价时，产权持有者有优先回购权；农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权；农村集体经济项目的承包经营权转让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先购买权。
（四）交易收益按下列规定执行：
1．耕地、林地等承包经营权、农村房屋所有权（不含土地）交易收益归农户所有；
2．农村宅基地使用权交易收益原则上大部分归农户所有，小部分归农村集体经济组织所有，具体分配比例由农户和农村集体经济组织协商确定；
3．农村集体经济组织获得的交易收益纳入农村集体资产统一管理，用于本集体经济组织成员分配和社会保障、新农村建设等公益事业。具体按相关农村集体资产管理规定执行。
第五章 监管和争议处理
第二十二条 宿豫区农村产权交易监督委员会依据本办法规定，对产权交易活动进行监督和管理，对违反产权交易规则的当事人依法进行处理。
第二十三条 在区农交公司进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向区农交公司或者宿豫区农村产权交易监督委员会办公室申请调解，也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。
第六章 附则
第二十四条 本办法由宿豫区农村产权交易监督委员会办公室负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起30日后实施。