2016年7月28日      来源：新华日报

    宿迁市宿豫区地处沂沭泗流域下游，是黄淮平原上典型的农业区，农业节水潜力巨大。宿豫区自开展农业水价综合改革试点以来，通过完善农田水利工程体系、创新管理体制机制，初步建立了一套切实可行的农业灌溉用水水量控制和定额管理制度，提高了农业用水效率，为农业水价综合改革提供了一些有益探索。

    明确试点任务  确立改革目标

    宿豫区针对农民节水自律意识比较淡薄、末及渠系用水管理水平低等问题，明确提出“紧盯一个目标，把握三个环节，实现四个到位”的改革思路。

    紧盯一个目标,就是综合落实各项措施，打破农业水利“大锅水”状况，实现节水20%～25%的目标；把握好三个环节，就是将建设计量设施、落实水价制度、保障群众参与三个环节统一起来，实施让群众接受的农业灌溉总量控制、定额用水、超定额累计加价、按方计价收费、节水奖励等基础管理措施；实现四个到位，就是组织领导到位、实施方案措施到位、争取群众理解与支持到位、配套管理与政策激励机制到位。

    具体操作上，建立“设施投入配套化、协会构成规范化、产权明晰责任化、定额管护制度化、奖补激励精细化”五化机制，实现节水与管控的有机融合，保证农业水价综合改革试点工作有序推进。

    两力合一推动  实行分类改革

    农业水价改革涉及多部门、多主体，更是涉及农民千百年来传统用水意识和用水习惯的改革。宿豫区充分发挥了政府的推动和农民利益组织的基础作用，合力推进改革。

    全区成立了由区长任组长，区发改委、财政局、农委、物价局、水务局及乡镇主要领导为成员的领导小组，发挥其相关职能作用。在资金投入上，落实了实施方案所核定的工程配套资金和精准补贴资金，并对建成后服务体系完整的渠系基础设施，明确了管护资金和人员，落实了监督责任主体。

    除了行政层面推动外，宿豫区充分发挥农民用水协会作用，结合项目区灌溉特点，指导农民自主建立9个农民用水户协会，出台自律式农业灌溉管理制度等各项规定，并积极开展技术指导，引导协会会员参与供水工程维护、灌溉用水管理、水费计收等日常管理工作。

    农业供水类型决定水价承载主体和水价制度的形成。宿豫区立足试点项目区农业用水特点，以自流灌溉区和提水供水区为水价形成承载主体，兼顾回归水利用区、末级渠系续建区、土地流转区水价制度试点方案要求，针对不同供水区类型，细化制定了不同用水定额、水价标准和节水奖励政策。

    抓住关键环节  推行定额计量

    农业水价综合改革，制度设计是基础，计量管理是关键。计量供水是农业水价综合改革的关键环节，直接影响用水定额控制、水价测算、水费计收、奖补政策等目标的落实。为此，宿豫区在项目试点区优化计量设施布局，保障终端用水计量到位。在试点项目区总干（支）渠及骨干节制闸下设置明渠流量计，便于宏观控制试点区用水量；在斗渠首设置长喉槽量水堰，以保证量水精度，减小水头损失；在补水泵站泵管和农渠放水口安装电磁流量计，准确计量终端供水量；在设备选型时采用LED屏智能化量水设施，实现数据自动采集、网络传输、实时监控，用水信息实时发布到用水户和供水单位，增加了用水透明度和调控能力。

    实现“精准补贴”  保障政策扶持

    为提高农民节水积极性，宿豫区重视农业水价改革项目的政策扶持和奖补措施。区政府专门设立专项奖补资金进行“精准补贴”，直接奖补到农户。建立了常态化奖补机制。除根据全成本水价与农户实际承受水价的差异，制定财政“精准补贴”办法和节水奖励措施外，还通过落实末级渠系水利工程设施管护责任，鼓励农户投劳，形成“补贴、奖励、投劳”三位一体的奖补机制。据测算，在单方水价提高1倍的情况下，项目区农民水费负担每亩减少12元左右。