2016年10月17日     来源：中国经济时报

1987年10月17日，10多万人在巴黎特罗卡德罗广场集会，承诺将携手保护贫困人群的人权。1992年12月22日，第47届联合国大会将每年的10月17日确定为国际消除贫困日，以唤起世界各国对全球贫富悬殊、社会阶层严重分化对立的关注和检讨，倡导社会公平与全人类的共同进步。

    2015年10月16日，习近平主席在“减贫与发展高层论坛”上发表演讲，承诺未来5年中国现标准下7000万贫困人口全部脱贫。这是在改革开放之后，经济高速增长和开发式扶贫政策共同作用下，中国取得举世瞩目的大规模减贫成就的同时，向反贫困事业打响的最后攻坚之战。

    事实上，自新中国成立以来，尤其是改革开放近40年来，中国的减贫事业对全球可持续发展产生了举世公认的深远影响。因为中国的减贫模式，无论是通过改革开放解放生产力，还是农村改革的整体路径设计，以及当前的精准扶贫战略，都贯穿着一条明确的减贫理念，那就是“发展是脱贫的根本”。如学者韩立群在一篇文章中说，“中国的减贫抓住了这一关键，并由此形成了具有中国特色的减贫工作体系，具有高度的系统性、完整性和科学性。”

    新中国成立之时，中国人均国民收入只有27美元，是世界最贫穷国家之一。从新中国的农业社会主义改造开始，土地改革逐步完成，全国范围的消除贫困有了基础。邓小平提出“贫穷不是社会主义”，始自农村联产承包责任制的中国农民的伟大创造，使农业生产迅速恢复和发展，中国开始了全国范围内有组织、有计划、大规模的开发式扶贫，数亿贫困人口在波澜壮阔的改革大潮中逐步解决了温饱问题。1994年后颁布的《国家“八七”扶贫攻坚计划（1994—2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，2011年颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，均标志着中国扶贫开发工作渐次迈上新台阶。尤其是党的十八大以来，中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，将之作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作。习近平主席就扶贫开发工作提出了“精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫、扶贫体制机制改革创新”等重大的理论和实践思想，并明确了到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫的宏大目标。回顾历史可以看出，新中国经济社会的发展历程，实际上就是全国亿万人民减贫脱贫的壮丽篇章，它既显示了中国社会发展的巨大成就，同时也是全世界消除贫困事业的重要组成部分。

    而且，实践证明，中国的减贫脱贫发展模式是十分有效的，并对全球减贫事业作出了突出的贡献。根据世界银行的数据，在上世纪后20年按照1美元的贫困标准，全球贫困发生率从40．4％下降为21．1％，而同期中国贫困发生率从63．8％下降到不足17％；1981年中国贫困人口占世界贫困人口的近43％，进入21世纪，这一比例下降到不足20％，20年间中国减贫人数占全世界减贫人数的108％。在全球贫困人口下降缓慢，部分地区甚至出现贫困人口增加的背景下，只有中国所在的东亚和太平洋地区实现了贫困人口的大幅度减少。2008年以来，中国两次大幅度提高农村贫困标准。目前，按老标准衡量的贫困现象已基本消除。按照现行贫困标准（以2010年不变价计算每人每年2300元），1978年中国农村贫困人口为7．7亿人，2015年减少到5575万人，贫困发生率从1978年的97．5％，下降到2015年的5．7％。从改革开放到2015年，累计7．1亿农村人口告别了贫困，对世界减贫的贡献率超过70％，成为世界上减贫人口最多的国家。到2015年，中国的减贫目标均提前完成，中国成为世界上唯一提前完成减贫目标的国家。这一巨大的扶贫成就，如联合国开发计划署2015年发布的《联合国千年发展目标报告》所说，“中国的减贫为实现联合国千年发展目标作出了贡献，为其他国家提供了学习经验。”

    毫无疑问，中国减贫脱贫的成就举世瞩目，但中国的贫困问题并没有完全解决。按当前世界银行每天1．9美元的国际贫困标准，我国贫困人口数量还位居全球第三。按我国现行标准，2015年全国农村贫困人口还有5575万。而且，现有贫困人口多居住在山区、沙化区和荒漠化区，生态条件恶劣、基础设施薄弱、公共服务水平低，扶贫边际效应不断下降，扶贫难度成倍增加。因此，虽然我们提出到2020年现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，但现实地看，在发展过程中战胜贫困仍将是中国政府和全社会的长期任务。

（作者系中国经济时报记者）